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解讀政府工作報告｜“十四五”開局之年，汽車產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展
2021-03-15 11:18:48
汽車產(chǎn)業(yè)在今年《政府工作報告》中被多次提及，“十四五”開局之年，汽車產(chǎn)業(yè)推進工作該如何開展？
一、供給側：激發(fā)市場主體活力，釋放汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?/span>
自2001年加入世貿(mào)組織以來，在近二十年的時間內(nèi)，中國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長超十倍，自主品牌逐步發(fā)展壯大，國際交流合作持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強。成績的取得，離不開汽車全產(chǎn)業(yè)鏈勠力同心，也與中國各級政府部門的精準施策緊密相關。隨著全球科技、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和國際分工合作也進入新的階段，產(chǎn)業(yè)運行呈現(xiàn)新的態(tài)勢。如，新技術在汽車領域加快應用，汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期大幅縮短；虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟加速結合，汽車領域資本活躍度顯著提升。為適應這些變化，中國相關政策也須進行及時調(diào)整部署，以更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今年《政府工作報告》提及，“實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。”
政府工作報告中將改革汽車領域生產(chǎn)準入和流通管理作為“進一步轉變政府職能”的工作要點之一，而這一改革也必將推動主機廠加速產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，推動汽車產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二、需求側：充分挖掘國內(nèi)市場潛力，構建、壯大汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)
中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使汽車從原本“高高在上”的奢侈品轉變?yōu)閷こＨ思铱梢再I得起、用得起的日常工具，中國汽車千人保有量已經(jīng)增長到180輛，達到國際平均水平。但隨著汽車滲透率的顯著提升、城市交通擁堵和停車難等問題凸顯，人們的出行需求逐步呈現(xiàn)多樣性，對私家車的購車需求逐漸減弱。另一方面，汽車產(chǎn)業(yè)正面臨電動化、智能化變革時期，充電樁建設不完善，部分消費者持幣觀望，汽車消費意愿不足。需求側的不景氣將嚴重影響供給側發(fā)展動力，并最終傳回到需求側，進一步降低消費者購買意愿。為打破這一惡性循環(huán)，須引入額外的力量推動需求，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸正向循環(huán)。
今年《政府工作報告》指出，“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。”
從2019年開始，中國便開始再次加大促進汽車市場發(fā)展的政策支持力度。2019年初國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》中將推進老舊汽車報廢更新、優(yōu)化地方政府機動車管理措施、繁榮二手車市場等作為促進汽車產(chǎn)品消費的重要手段。2020年為應對疫情影響，多地政府出臺扶持政策促進汽車消費以支持汽車及零部件企業(yè)復工復產(chǎn)。雖然中國汽車市場領先全球最先實現(xiàn)復蘇，但仍未恢復到歷史最高水平，且汽車千人保有量較世界發(fā)達國家仍有差距。因此，中國汽車市場仍需政策有力的引導支持，構建并逐步壯大汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，最終實現(xiàn)以消費促生產(chǎn)，消費、生產(chǎn)同步發(fā)展的正向循環(huán)發(fā)展格局。
三、發(fā)展建議：供需兩側同步發(fā)力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
供需兩側管理制度的優(yōu)化改革是“十四五”開局之年推動汽車產(chǎn)業(yè)工作的重點內(nèi)容，需要注意改革節(jié)奏，讓監(jiān)管與發(fā)展不脫節(jié)，使產(chǎn)業(yè)進入有序發(fā)展的健康狀態(tài)。賽迪顧問認為，“十四五”開局之年，汽車產(chǎn)業(yè)相關工作將圍繞以下幾個方面開展：
第一，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度。自2019年正式施行以來，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》有效地抑制了新能源汽車領域“亂投資”的現(xiàn)象，提高了產(chǎn)業(yè)資源利用效率，也使各級地方政府審視各自在汽車領域的發(fā)展?jié)摿?，重新?guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。目前，除外商投資的汽車產(chǎn)業(yè)相關項目以外，其余汽車項目的備案管理權限已下放至地方發(fā)展改革部門，汽車產(chǎn)業(yè)投資項目管理的靈活性大幅提升。隨著2022年中國全面開放汽車外資投資的時間節(jié)點逐步臨近，中國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度需要配合調(diào)整，進一步明確各種類型汽車投資的管理責任方，以及各方責任和義務，促使汽車領域投資更加高效、有序。
第二，完善汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理制度。2018年發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》是中國當前汽車行業(yè)準入管理的核心文件，不僅加大了對引導新技術進入汽車產(chǎn)業(yè)、發(fā)展培育大型汽車集團的支持力度，也為清理不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)提供了政策依據(jù)。當前，為了滿足新技術的加速使用需求，在確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的前提下，縮短新產(chǎn)品備案管理周期顯得極為必要。特別是加快研究制定集團化管理、系族管理等政策及具體實施方案，將有利于進一步增強企業(yè)發(fā)展活力，豐富市場產(chǎn)品類型，并帶動新能源、電子電器、通信技術等協(xié)同發(fā)展。
第三，加快推進新能源汽車配套基礎設施布局。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，消費者對新能源汽車產(chǎn)品的認可度也普遍高于美、日和歐洲國家。但配套基礎設施建設速度滯后于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況仍未改變。據(jù)公安部及相關機構統(tǒng)計，截至2020年底，中國新能源汽車保有量為492萬輛，而充電基礎設施累計數(shù)量僅為168.1萬臺，整體車樁比為2.9:1，與充電樁“適度超前”的建設目標存在較大差距，仍需加大政策的牽引力度。與此同時，充電基礎設施建設不應再簡單粗放的堆疊數(shù)量，而是運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，優(yōu)化空間布局，提升充電樁的利用率。新能源汽車另一配套設施——換電基礎設施，經(jīng)過幾年的研究驗證，商業(yè)模型也逐漸清晰。換電模式的推廣有利于新能源汽車動力電池回收管理，也可以與風力、光伏等新能源發(fā)電緊密結合，加速中國能源結構轉型。在2020年發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》中，也將大力推動充換電網(wǎng)絡建設作為完善基礎設施體系的重要任務。與充電基礎設施相比，換電基礎設施在標準方面仍有諸多不完善，商業(yè)模式也處于探索初期，導致企業(yè)“不易”和“不敢”涉足換電領域。因此，制定并完善相關標準、法規(guī)，構建寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境以鼓勵相關整車、電池、運營企業(yè)等共同探索新發(fā)展模式，是當前促進換電模式發(fā)展的關鍵工作。
第四，大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個重要方向，是汽車產(chǎn)品發(fā)展的新未來。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，不僅可以使消費者獲得更好的用車體驗，更對改善交通、提升城市管理效率等大有裨益。依靠中國領先的基礎設施建設能力，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域，中國采取了“單車智能”“車路協(xié)同”雙線發(fā)展的思路，并取得了積極進展。由于目前配套設施尚不完善，智能技術仍需升級，商業(yè)模式尚在探索過程中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車短期內(nèi)還不能盈利，高級別自動駕駛尚無法實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需時間沉淀。這一過程，需要得到中央及各級政府的支持方能平穩(wěn)實現(xiàn)。具體來看，第一，完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關法律法規(guī)；第二，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，以引導社會資源合理規(guī)范投入；第三，通過創(chuàng)新示范等方式加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)模式創(chuàng)新的支持力度，提供各種便利條件以支持新商業(yè)模式在有條件的地方先行先試；第四，加大專項支持力度，支持芯片、傳感器、算法等等軟硬件的攻堅發(fā)展。
（來源：澎湃新聞網(wǎng)）
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