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取消行政許可目的是加強(qiáng)汽車維修行業(yè)監(jiān)管
2018-08-10 10:23:34
最近，國務(wù)院公布了《關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2018〕28號），“決定取消11項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，另有6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。對取消的行政許可等事項(xiàng)，相關(guān)部門要制定完善事中事后監(jiān)管細(xì)則，自本決定發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)按規(guī)定向社會公布，并加強(qiáng)宣傳解讀、確保落實(shí)到位。”
取消的11項(xiàng)行政許可包括：
1．企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記
2．臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可
3．機(jī)動車維修經(jīng)營許可
4．外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批
5．農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)
6．船舶進(jìn)出漁港簽證
7．國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品進(jìn)出口初審
8．國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）核準(zhǔn)初審
9．設(shè)立分公司備案
10．外商投資合伙企業(yè)設(shè)立、變更、注銷分支機(jī)構(gòu)備案
11．營業(yè)執(zhí)照作廢聲明
關(guān)于機(jī)動車維修經(jīng)營許可。根據(jù)2004年7月1日起施行的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（2012年11月9日、2016年2月6日兩次修訂）
第三十七條 申請從事機(jī)動車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┯邢鄳?yīng)的機(jī)動車維修場地；
?。ǘ┯斜匾脑O(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；
?。ㄈ┯薪∪臋C(jī)動車維修管理制度；
?。ㄋ模┯斜匾沫h(huán)境保護(hù)措施。
第三十九條 申請從事道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向所在地縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并分別附送符合本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定條件的相關(guān)材料。縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人。
本次國務(wù)院決定，取消了機(jī)動車維修經(jīng)營許可的審批，改為備案制。
取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可的審批，不等于取消行業(yè)管理，而是行業(yè)管理從事前審批轉(zhuǎn)向全程監(jiān)管。
國務(wù)院通知指出：“取消審批后，交通運(yùn)輸部要制定完善并公布維修業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督促地方交通運(yùn)輸主管部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：1.建立健全機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度，及時(shí)公布相關(guān)信息。2.要求機(jī)動車維修企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展維修業(yè)務(wù)，維修服務(wù)完成后應(yīng)提供明細(xì)單，作為車主追責(zé)依據(jù)。3.加強(qiáng)對機(jī)動車維修行為的監(jiān)管，對維修企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法予以處罰。4.建立黑名單制度，深入推進(jìn)維修誠信體系建設(shè)。”
根據(jù)交通部的數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，全國共有機(jī)動車維修企業(yè)數(shù)量62萬家，從業(yè)人員近400萬人，完成年維修量5.3億輛次，年產(chǎn)值達(dá)6000億元以上。
據(jù)預(yù)測，到2020年，我國汽車保有量將達(dá)到2.5億輛，維修市場需求規(guī)模將再翻一番，維修產(chǎn)值有望超過1萬億元。無論是汽修廠、4S店，還是快修快保，終端主宰未來已成現(xiàn)實(shí)。
據(jù)另一資料，我國共有44萬家汽車維修廠，分為一、二、三類。
一類維修廠包括汽車品牌授權(quán)的4S店以及一些規(guī)模較大的汽修廠，占維修廠總量的15%-20%。
二類維修廠包括部分4S店所設(shè)立的維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及具體一定規(guī)模和技術(shù)水平的維修廠，占到總量的25%-30%。
三類維修廠就是規(guī)模較小，技術(shù)水平較低的維修廠，占到總量的50%以上。
實(shí)際上，交通部的統(tǒng)計(jì)是不完整的，因?yàn)檫€有大量街邊店，洗車、加油等附加維修業(yè)務(wù)，輪胎店等零部件商店附帶的維修業(yè)務(wù)等，統(tǒng)計(jì)的都是經(jīng)過審批，有證可查的，而街邊店很多是無證經(jīng)營。
2014年9月，交通部發(fā)布了《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》指出：長期以來，汽車維修業(yè)缺乏統(tǒng)一管理與有效的制度監(jiān)管，售后服務(wù)市場嚴(yán)重“散、亂、差”，假冒偽劣橫行，欺詐行為猖獗，消費(fèi)者的權(quán)益難以保障，問題長期得不到根治。
《指導(dǎo)意見》提出公平競爭、自主消費(fèi)、依法監(jiān)管、部門共制的基本原則，其中最關(guān)鍵的措施是常態(tài)化和長效化的監(jiān)管。
《指導(dǎo)意見》提出“要依法查處各類非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝、承修報(bào)廢汽車、盜搶汽車等行為，規(guī)范和凈化市場環(huán)境”，“建立汽車維修配件追溯體系，透明配件供應(yīng)渠道”。（這里的“無證”可以改為“未備案”）
《指導(dǎo)意見》提出要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制及信息化監(jiān)管平臺；建立企業(yè)信用制度和企業(yè)黑名單制度，將企業(yè)經(jīng)營失范、違規(guī)行為記錄在檔，予以公示；鼓勵行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)開展維修服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度調(diào)查，并將評價(jià)作為考核企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》提出，“各地要按照‘渠道暢通、處理及時(shí)、技術(shù)權(quán)威、裁決公正’的原則，建立健全汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解、投訴處理的工作平臺和機(jī)制，及時(shí)答復(fù)處理結(jié)果，公布投訴電話、網(wǎng)站，設(shè)立接待服務(wù)場所，確保投訴渠道暢通”。
《意見》第十七條中提出要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉、發(fā)揮政府和市場兩個積極作用的原則，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，創(chuàng)新機(jī)制和模式，積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。圍繞加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力，建立覆蓋全國的汽車“電子病歷”系統(tǒng)；圍繞加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，鼓勵各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立汽車維修服務(wù)質(zhì)量評價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺。最終通過維修企業(yè)建立健全維修服務(wù)管理信息系統(tǒng)，來提升企業(yè)管理效率和水平。
（來源：搜狐網(wǎng)）
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